一、什么是政協提案？

   《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》規定：政協提案是政協委員和參加政協的各黨派、人民團體以及政協專門委員會，向政協全體會議或者常務委員會議提出的、經提案審查委員會或者提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。

提案是人民政協履行職能的重要方式，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協協商制度的一種重要載體，是協助中國共產黨和國家機關實現決策民主化、科學化的重要渠道。

1、撰寫提案的主體————政協委員和參加政協的各黨派、各人民團體以及政協各專門委員會（統稱提案者）。

2、政協提案的形式————主要有以下五種：

(1)委員個人提案或委員聯名提案。政協委員以個人名義提出的提案，政協委員以聯名方式提出的提案。

(2)界別、小組、聯組提案。政協全體會議期間，以界別、小組或者聯組名義提出的提案。

(3)黨派、團體提案。參加政協的各黨派、人民團體，以本黨派、團體名義提出的提案。

(4)政協專門委員會提案。政協的各專門委員會，以本專門委員會名義提出的提案。

   （5）閉會期間提出提案。提案者還可在閉會期間提出提案，也可將有關調研報告或在全委會、常委會、專題協商會上的發言按照要求轉化為提案。

3、政協提案的內容————《條例》指出：提案工作以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平系列講話精神為指導，堅持走中國特色社會主義政治發展道路，遵循“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，充分發揚民主，廣開言路，調動一切積極因素，為推進改革開放和社會主義現代化建設、推進祖國和平統一大業、維護世界和平與促進共同發展服務。為此，提案的內容應緊緊圍繞國家大政方針、中心工作，圍繞社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設中的重要問題，人民群眾普遍關心的問題建言獻策，提出書面的意見和建議。

4、提案工作的基本程序————提案工作的基本程序為：提出—立案—交辦—承辦—答復。

  （1）提出和立案：委員提出提案后，提案審查委員會或提案委員會本著保證提案質量的原則，對收到的提案進行審查甄別，審查通過的予以立案。對內容相同且符合立案標準的，作并案處理，原提案第一提案者均為并案后提案的第一提案者。對未予立案的提案，要及時通知提案者，所提意見和建議視不同情況以委員來信或反映社情民意信息等方式轉送有關部門處理和參考；也可在征得提案者同意的情況下，做撤案處理。

  （2）交辦和承辦：經過審查立案的提案，根據提案的內容和有關單位的職責分工確定承辦單位。承辦提案的中國共產黨有關部門、國家機關有關部門、軍隊有關部門、有關人民團體等單位根據國家法律、法規、政策和有關規定辦理提案（在地方縣一級就是提案審查委員會委員或提案委員會把立案的提案交縣委辦和政府辦辦理，縣委辦和政府辦再根據提案內容和職責分解到具體的職能部門和單位具體承辦）。凡涉及兩個或兩個以上承辦單位的提案，應確定主辦單位和會同辦理單位或者分別辦理單位。提案辦理期間，政協提案委員會加強和實施督辦。

  （3）答復和征求意見：承辦單位辦理提案后，主動加強與提案者的溝通，共商解決問題的辦法，在規定的時間內答復，并將辦理復文直接交提案人，并當面征詢提案者對提案辦理復文的意見（滿意、基本滿意、不滿意），如不滿意，提案委員會應建議承辦單位重新研究，做進一步的答復。同時抄送政協提案委員會。如提案者在規定時間內未收到復文，可向提案委員會查詢。

二、怎樣撰寫政協提案

1、政協提案的基本格式：

政協提案一般是表格式提案，由政協提案委員會統一印制，以便規范化辦理。政協提案由六部分組成：文頭、案由、提案者、提案內容、審查意見和收文時間。

  （1）文頭：提案用紙的文頭是已經印好的。包括三個內容：

A、政協屆次。文頭第一行寫明政協會議名稱，如：“中

國人民政治協商會議沁水縣委員會九屆一次會議提案”。

B、提案名稱：即提案的標題。

C、編號及分類：編號一般指受到的提案的順序號。類別是根據提案內容劃分的種類，如：政治類、經濟類、教育類、文化類等等。

（2）標題：是用簡明的文字說明提案要求解決的問題，是對提案內容的高度概括，直截了當，一目了然。一般采用公文式的標題：

《關于..............的建議》（最常用的形式）

《關于..............的提案》

（3）提案者：在文頭表中要填寫提案委員的姓名、界別、通訊地址、郵政編碼、電話號碼、電子郵箱，如是集體提案須由該組織署名并加蓋公章。

（4）提案的內容結構：一般包括兩個部分（兩者缺一不可）：

第一部分是案由分析：提案人具體反映的問題、情況是

什么以及出現問題的原因，這是提案的核心部分，要抓住問題的實質，要有情況、有分析，實事求是，簡明扼要。切忌道聽途說、胡亂猜忌，切忌籠統、空泛。

第二部分是對策建議：即針對案由反映的問題，提出自

己對解決問題的主張和辦法，要寫明提案人的主張、意見、措施和辦法。

 2、提案的標準和要求：《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》規定了以下五點：

   （1）提案應當堅持嚴肅性、科學性、可行性(三性標準)。一份高質量的提案，理應具備嚴肅性、科學性、可行性。提案的嚴肅性，主要是指應具有較強的政治性，是政協委員、民主黨派、人民團體、政協專門委員會特有的民主權利；提案向政協組織提出，經政協提案審查委員會或提案委員會立案，交黨、政及相關職能部門辦理，這個程序本身就是一種嚴肅的行為和過程?？茖W性主要是指在廣泛深入的調查研究的基礎上，應進行科學的分析和論證，使提案言之有據，持之有理，更具有決策的參考價值?？尚行灾饕侵柑岚敢o密聯系實際，符合國家法律政策，提出的意見和建議具有實施的條件和可能，具有可操作性。

   （2）提案必須一事一案，實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體的建議（三有要求）。就是一件事寫成一份提案，不要一份提案中包括幾件事情。一事一案容易把事情講清楚，也便于承辦單位落實辦理。如果幾件事情混在一起并做一案，事情說不清，承辦時又涉及幾個部門，提案委員會不能準確的確認承辦單位，形成多次轉送，拖延了辦案時間，影響辦案效率。所以，在撰寫提案時，一定要“一事一案”，切莫“多事一案”。要把反映的情況講清楚，要把問題和原因分析清楚，最后提出針對性的意見和建議。    

(3)提案都必須署名。委員提案要注明姓名和所在的界別；聯名提出的提案，發起人作為第一提案人，簽名列于首位，其他委員順次排列；以界別、小組或者聯組名義提出的提案，須由召集人簽名；以黨派、人民團體、政協專門委員會名義提出的提案，須由該組織署名并加蓋公章。

(4)提案要按規定格式提交。提交提案可以采用三種方式：書面、軟盤、電子郵件。書面提案應在提案委員會統一印發的提案紙上書寫，必須提交原件；利用軟盤提交提案要附提案紙首頁。利用政協工作網提交提案要采用規定的格式。

  （5）提案書寫要工整，字跡要清楚。要認真填寫提案紙首頁所列的各項內容。

3、不予立案的提案：

《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》明確規定，有下列之一的不予立案：

（一）涉及黨和國家秘密的；

（二）國家明令禁止的；

（三）中共黨員對黨內有關組織、人事安排等方面有意見的；

（四）民主黨派成員反映本組織內部問題的；

（五）進入民事、刑事、行政訴訟程序或者行政復議、仲裁程序，尚未結案的；

（六）屬于學術研討的；

（七）為本人和親屬解決個人問題的；

（八）宣傳、推介具體作品、產品的；

（九）指名舉報的；

（十）執紀執法機關正在審查的違紀違法問題；

（十一）內容空泛、沒有具體建議的。

4、怎樣撰寫優質提案？

提案是政協委員發揮職能作用的重要形式之一，提案的

質量高低，不僅關系到黨、政及有關部門改進工作、科學合理決策等問題，而且還反映出政協委員理論水平問題。因此，我們要掌握提案的寫法，更好的行使自己的權利，努力寫出高質量、高水平的政協提案。自己在學習他人的寫作經驗并結合自己的一些領悟，總結了“十要”僅供大家參考。

   （1）政治立場要鮮明。也就是要堅持中國共產黨的領導。人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的統一戰線組織。所以政協提案必須擁護中國共產黨的領導，必須堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀及習近平總書記系列講話精神，必須堅持中國特色社會主義道路。

（2）法律政策要清晰。也就是要把握準法律政策規定。政協委員必須對提案反映的問題方面所涉及到的國家及地方有關法律、法規、方針、政策等要全面了解，才能發現問題、找準根源，才能做到有理有據有力，才能提出政策性強、切實可行的意見和建議。反之，你可能就是胡說！這就是說政協提案不能突破憲法、法律、法規、政策等大政方針，必須在這個框架和范圍內來反映問題，如果突破了政策底線，提案可能不予立案或是由于你的意見和建議缺乏政策的支持，就不能被采用，也就發揮不了作用。

（3）范圍把握要準確。也就是要反映本級地方的事情。大家必須清楚：提案一級只對一級，不能越級提案。全國政協委員可反映全國性的問題，因為他的提案可以通過全國政協交中央辦公廳、國務院辦公廳辦理，由具體的相關職能的各部委去承辦；省政協委員就可反映全省性的問題，由省委辦公廳和省政府辦公廳及相關部門去具體承辦，市一級的由市政協委員提出，市一級部門單位承辦，縣級政協委員一般只反映本縣范圍的具體事情，由縣委辦、政府辦交相關職能部門去落實和解決。舉例來講，一個政協委員提出的提案，不是本縣的問題，超出了本縣的范疇，那么我縣的職能部門能解決了其他地方的問題嗎？很顯然，提案提出的問題一定要是本縣的問題，是本縣職能部門在政策內可以做到或是做得更好的問題。有的委員要問了——我反映的問題是全市、全省乃至全國都存在的普遍性的問題，或是法律、法規、政策不完善需要進一步健全和完善等等一些問題怎么辦？————-那就走政協社情民意信息直通車這條路子。還有的委員問了——你說政協提案只是“兩辦”交相關職能部門去承辦了，但我反映的情況很重要、重要到想讓書記、縣長及四班子領導都知道，想讓領導督促辦理，怎么辦？——那你還可同時把提案轉為社情民意的形式，通過政協信息中心編發社情民意信息轉送到領導手中。

（4）反映問題要突出。也就是要圍繞中心抓大事。提案的內容很廣泛，委員們所接觸的各個方面都可以寫提案，大到中央“四個全面”的戰略布局、“五大發展理念”和“五位一體”的總體布局等大政方針，小到自己部門、系統的問題及人民群眾吃、穿、住、行、上學、就業、就醫、養老、文化生活等具體問題，都可以作為提案的素材和內容。但要提高提案質量，就應緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，選擇黨委、政府亟待解決的重點問題、選擇社會普遍關注的熱點問題、選擇改革開放和全面建成小康社會的難點問題，這些問題才能引起有關部門的重視，提高提案的價值，充分發揮好提案建言獻策的作用。

（5）情況分析要實際。也就是要做實調查研究工作。調查研究是寫好提案的前提和基礎，可以說是撰寫提案的關鍵，調查研究工作做實了，提案的情況才準確，分析問題才透徹，提案也才能提到點子上，才能抓住問題的實質，提出實事求是的、有價值的、有分量的意見和建議。提案不同于群眾來信，它是政協委員行使民主權利的重要方式，必須嚴肅認真的對待。調查研究要堅持實事求是的原則和態度，真實說明情況和分析問題，不能隨隨便便、馬馬虎虎，想起什么寫什么，更不能道聽途說，以訛傳訛，不能在網上下載，不能把博客和微信內容當情況當證據，“聽說”、“據反映”、“據了解”要不得，不進行認真的調查研究，掌握確鑿的事實，是不能寫提案的。

（6）語言文字要理性。也就是提案文字要理性和簡潔。提案是委員履職的主要形式，是委員實事求是的說明情況、分析問題、提出建議的過程，所以要堅持說真話、建真言、謀良策、出實招，要客觀理性，拒絕極端主張，要理性有度、合法依章。也就是需要注意，提案不是委員的出氣筒，不能用侮辱性的語言，不要用嚴厲刻薄的語言、極端性的語言，否則，一方面反映了委員的低素質低水平，另一方面也不利于提案的辦理和落實。另外就是提案要開門見山，直接了當，不能下筆千言，長篇大論，面面俱到，離題萬里。就是要情況高度概括，分析透徹到位，建議措施具體。

（7）提出問題要唯一。也就是要一事一案，切莫“多事一案”。    

（8）看病開方要全面。也就是即要把脈看病，更要開好藥方。撰寫提案如同醫生看病，既要望聞問切，把好脈，更要對癥開好藥方，患者才有可能治愈。提案也一樣，說明情況分析問題后必須對存在問題提出有針對性的意見建議措施和辦法，不能問題提的是這個，意見建議說那個。一個好的提案，應該是事實準確，論據充分，建議、辦法、要求得當，切實可行，具有可操作性。如果只提問題，而不提解決問題的辦法和措施，只把脈看病，不開治病良方，提案作用只發揮了一半，不利于政府及有關部門改進工作。提案是為了解決問題，沒有建議或是建議不清楚、不可行、沒有可操作性，問題就無法得到很好地落實和解決，提案的作用就沒有發揮好。所以，提案要事實明確、言之有物、持之有理，避免空談、抽象，否則承辦單位無從下手，只好籠統提案籠統答復了，什么問題也解決不好。所以，完整的提案才能保證提案的實效性。

（9）提案撰寫要規范。提案要按規定格式提交，不論是書面、軟盤、電子郵件那種形式都應在提案委員會統一印發的提案紙上書寫或提交提案紙首頁。另外，提案書寫要工整，字跡要清楚。

（10）反映問題要及時。要注意提案的時效性，過時了的事不提，正在落實辦理的不提，不符合國家法律政策的不提。不要過時的問題、落實了的問題再提，放“馬后炮”。